田世宏

　　近日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），這是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、放眼全球、面向未來作出的重大決策，是新時代標準化發(fā)展的宏偉藍圖，在我國標準化事業(yè)發(fā)展史上具有重大里程碑意義。

　　充分認識實施《綱要》重大意義

　　實施《綱要》是立足新發(fā)展階段、實現(xiàn)我國標準化事業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變的迫切需要。新中國成立以來，我國標準化事業(yè)在中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導下經(jīng)歷了從起步探索、開放發(fā)展到全面提升的光輝歷程，標準供給更加多元高效，標準體系日趨完善，標準技術(shù)水平和國際化程度明顯提升，標準化效益不斷顯現(xiàn)，全社會標準化意識持續(xù)增強。與此同時，我國標準化還存在標準有效供給不足、標準實施應用不充分、標準國際化水平還不高等問題。在新發(fā)展階段，發(fā)揮標準化在推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的技術(shù)支撐作用，必須推動實現(xiàn)標準供給由政府主導向政府與市場并重轉(zhuǎn)變，標準運用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟社會全域轉(zhuǎn)變，標準化工作由國內(nèi)驅(qū)動向國內(nèi)國際相互促進轉(zhuǎn)變，標準化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

　　實施《綱要》是貫徹新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。習近平總書記明確要求以標準助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，強調(diào)只有高標準才有高質(zhì)量。要將新發(fā)展理念貫徹到標準化工作的各個環(huán)節(jié)和各個方面，充分發(fā)揮標準在引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展中的作用。在創(chuàng)新發(fā)展方面，要求更好發(fā)揮標準作為戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源作用，以標準搭建創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)、市場之間的橋梁。在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，需要健全統(tǒng)一、協(xié)同、高效的標準化工作機制，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在綠色發(fā)展方面，要求構(gòu)建覆蓋廣泛、技術(shù)領(lǐng)先的生態(tài)文明標準體系，促進人與自然和諧發(fā)展。在開放發(fā)展方面，要求推動規(guī)則標準等制度型開放，促進國際經(jīng)貿(mào)往來和產(chǎn)業(yè)合作。在共享發(fā)展方面，需要推進基本公共服務(wù)標準化建設(shè)，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　實施《綱要》是構(gòu)建新發(fā)展格局、促進高水平自立自強的必然要求。習近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。要在暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)中，充分發(fā)揮標準的聯(lián)通與支撐作用。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，補足標準短板，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游標準有效銜接。圍繞培育完善內(nèi)需體系，要求充分聽取消費者對標準研制、實施的意見，不斷升級更新產(chǎn)品和服務(wù)標準。圍繞國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，要求積極參與國際標準化活動，推動中外標準協(xié)調(diào)兼容。圍繞實現(xiàn)高水平科技自立自強，要求將標準研制嵌入科技研發(fā)全過程，加強重要標準攻關(guān)，為打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)提供標準支撐。

　　深刻領(lǐng)會《綱要》的總體要求

　　《綱要》對我國標準化發(fā)展作出整體部署，明確了我國標準化發(fā)展的指導思想和目標。

　　一是必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。這是新時代標準化發(fā)展的總指針和總遵循。要把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深刻認識標準化在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，處理好政府與市場、繼承與創(chuàng)新、國內(nèi)與國際之間的關(guān)系，優(yōu)化標準化治理結(jié)構(gòu)，增強標準化治理效能，提升標準國際化水平，加快構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的標準體系，以高標準助力高技術(shù)創(chuàng)新、促進高水平開放、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。

　　二是準確把握新時代標準化發(fā)展目標。到2025年，標準化更加有效推動國家綜合競爭力提升，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。全域標準化深度發(fā)展，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域標準全覆蓋；標準化水平大幅提升，標準化的經(jīng)濟效益、社會效益、質(zhì)量效益、生態(tài)效益充分顯現(xiàn)；標準化開放程度顯著增強，國家標準與國際標準關(guān)鍵技術(shù)指標的一致性程度大幅提升；標準化發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，建成一批國際一流的綜合性、專業(yè)性標準化研究機構(gòu)。到2035年，標準體系更加健全，標準化管理體制更加完善，市場驅(qū)動、政府引導、企業(yè)為主、社會參與、開放融合的標準化工作格局全面形成。

　　精準理解《綱要》重點任務(wù)

　　《綱要》明確了七個方面重點任務(wù)，這些都是標準化服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和推動標準化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，需要全面準確把握，整體推進落實。

　　一是推動標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展。要加強關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域標準研究，同步部署技術(shù)研發(fā)、標準研制與產(chǎn)業(yè)推廣。以科技創(chuàng)新提升標準水平，健全科技成果轉(zhuǎn)化為標準的機制，完善標準必要專利制度，加強標準制定過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護。

　　二是提升產(chǎn)業(yè)標準化水平。要筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實施高端裝備制造標準化強基工程，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的標準群。實施新產(chǎn)業(yè)標準化領(lǐng)航工程，引領(lǐng)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式快速健康發(fā)展。實施標準化助力重點產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈工程，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。實施新型基礎(chǔ)設(shè)施標準化專項行動，以標準化助推新型基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效。

　　三是完善綠色發(fā)展標準化保障。要實施碳達峰、碳中和標準化提升工程，建立健全碳達峰、碳中和標準，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護標準，推進自然資源節(jié)約集約利用，構(gòu)建自然資源標準體系，筑牢綠色生產(chǎn)標準基礎(chǔ)，強化綠色消費標準引領(lǐng)。

　　四是加快城鄉(xiāng)建設(shè)和社會建設(shè)標準化進程。要實施鄉(xiāng)村振興標準化行動、城市標準化行動。加快數(shù)字社會、數(shù)字政府、營商環(huán)境標準化建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)村治理、綜治中心、網(wǎng)格化管理，開展社會治理標準化行動。實施公共安全標準化筑底工程，織密筑牢重點領(lǐng)域安全標準網(wǎng)。實施基本公共服務(wù)標準體系建設(shè)工程，推動基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。開展養(yǎng)老和家政服務(wù)標準化專項行動，提升保障生活品質(zhì)的標準水平。

　　五是提升標準化對外開放水平。要深化標準化交流合作，履行國際標準組織成員國責任義務(wù)，積極參與國際標準化活動。強化貿(mào)易便利化標準支撐，大力推進中外標準互認。推動國內(nèi)國際標準化協(xié)同發(fā)展，實施標準國際化躍升工程，推進中國標準與國際標準體系兼容。

　　六是推動標準化改革創(chuàng)新。要優(yōu)化標準供給結(jié)構(gòu)，推動形成政府頒布標準與市場自主制定標準二元結(jié)構(gòu)。深化標準化運行機制創(chuàng)新，健全企業(yè)、消費者等相關(guān)方參與標準制定修訂的機制。促進標準與國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，強化標準實施應用，加強標準制定和實施的監(jiān)督。

　　七是夯實標準化發(fā)展基礎(chǔ)。要提升標準化技術(shù)支撐水平，構(gòu)建以國家級綜合標準化研究機構(gòu)為龍頭，行業(yè)、區(qū)域和地方標準化研究機構(gòu)為骨干的標準化科技體系。大力發(fā)展標準化服務(wù)業(yè)，培育壯大標準化服務(wù)業(yè)市場主體，加強標準化人才隊伍建設(shè)，營造標準化良好社會環(huán)境。（作者為國家市場監(jiān)督管理總局黨組成員、副局長，國家標準化管理委員會主任）